[雅安日报]来自芦天宝飞地产业园区的报告(上)

    又一个四月来临的时候，“4·20”芦山强烈地震已过去两个年头。

　　两年前，为加快灾区恢复重建、增强灾区“造血功能”， 国家在地震灾区批准设立了唯一一个飞地园区——芦天宝飞地产业园区(以下简称“飞地园区”)，踏上了试水“飞地” 经济、异地支持灾区发展之路。

　　两年来，向着异地支撑灾区群众奔康致富的目标，飞地园区负重疾行、扎实夯基，一个个事关产业重建的佳音不断。

　　如今，当新绿覆盖了裸露的山体，一座产业新城和城市新区正在雅安东大门强势崛起，飞地园区正按照建设“市域经济新支撑、开放合作新高地、人才技术新水池、创新驱动新引擎”的要求，奏响产业重建的最强音。

　　异地支持灾区发展

　　“飞地园区”应运而生

　　数百万平方米的施工场地上，塔吊林立、车辆穿梭、机器轰鸣……王老吉、新筑通工、建安等一个个产业重建项目建设场面热火朝天。

　　“这些项目竣工投产后，将给芦山、天全、宝兴3个地震重灾区带来显著的经济效益。”经开区党工委委员、党政办主任何雨珂信心满怀地说。

　　飞地园区并未建在芦山、天全、宝兴3个重灾县地域内，三地如何实现抱团发展?又如何共享“飞地”带来的经济效益?

　　2013年7月，经省政府批准雅安工业园区扩区更名为雅安经济开发区，面积由1.148平方公里扩展到22.13平方公里。同年7月，国务院发布的《芦山强烈地震灾后恢复重建总体规划》中明确提出，支持雅安工业园区发展，选择适宜区域设立芦山、天全、宝兴三县“飞地产业园区”，作为产业转移和发展的载体。

　　根据灾后重建总规和专规要求，我市印发了《关于加快四川雅安芦天宝飞地产业园区(四川雅安经开区)发展的意见》，决定依托地质结构安全、有工业基础、有足够承载能力的雅安经开区设立“飞地园区”，异地支持地震灾区产业重建。

　　“‘飞地园区’建设是芦山地震灾区产业重建的一项重大改革创新举措，是一条用活、用好政策，利益链接、利益共享的新路子。”据何雨珂介绍，对于“飞地”的尝试，我国早有先河，通常意义上的“飞地经济”是由“飞出地”自主建设、自主招商，而芦天宝飞地产业园区实行的是共建共管共享的发展模式。

　　所谓共建共管共享就是通过市和县(区)共同筹资建立投资平台，按股份比例、按期限缴纳注册资本金，按实际缴纳比例实行利益共享，或县(区)参与园区单个新建项目建设，按投资比例实行分成等方式，共同投资、共同管理，形成市与县(区)共建共管共享新机制。

　　“通过将园区迅速做大、做强、做优，异地支撑芦山、天全、宝兴灾区互利共赢、可持续发展。”何雨珂说。通过建立利益链接机制，将优先向芦山、天全、宝兴等县(区)居民提供就业岗位及技术培训，进一步完善入驻园区企业的各项扶持政策和项目引进新机制，实现共建共管、成果分享、产业互动、群众奔康。

　　飞地经济蓄势待“飞”

　　基础设施先行助跑

　　150余亩的工地上，数百名工人正配合默契地工作，一栋栋正在进行浇筑作业的厂房拔地而起……3月29日，虽然是周末，但是位于飞地园区的园区“孵化器”项目的建设场景仍然热浪袭人。

　　项目现场负责人郑同军告诉记者，建筑面积达10万平方米的标准厂房和孵化中心建成后，可以承接芦山、天全、宝兴等县(区)符合园区产业规划的中小企业入园孵化。

　　以“孵化器”项目为起点，一路向东南方向行进，名兴草大道、雅安职教园区、永兴片区防洪堤等基础设施项目施工现场同样热火朝天。

　　一座座土山包被挖成层层平地、一条条宽阔平坦的道路正在成型、一根根管线纵横敷设、一道道堤坝筑起了安全防线……一座基础设施逐步完备的产业新城正日渐崛起。

　　大规模的基础设施建设，与发展飞地经济有何关联?

　　“发展飞地经济，就要引进企业和项目落户，而要引进好的企业与项目，首先需要的就是完善的基础设施，提升园区产业承载能力。”飞地园区规划建设和安全生产环境保护局副局长范勇揭开了谜底，“我们只有筑好了巢，搭建好产业发展平台，才能引进‘金凤凰’来栖息，为飞地经济腾飞助跑。”

　　据介绍，按照“飞地园区飞跃发展，产业重建异地支撑”的发展理念，飞地园区委托江苏省规划设计研究院编制完善了发展战略规划、产业发展规划和城市设计。按照规划，飞地园区规划控制面积60平方公里、规划建设用地面积40平方公里，将围绕名山—永兴—草坝发展轴，重点打造名山高新技术片区、永兴装备制造片区、现代保税物流片区、草坝汽车制造和商务片区，配套建设名山综合服务中心、永兴邻里服务中心、草坝生产性服务中心，形成“一轴三心四片”的空间布局。

　　“三年内，飞地园区要实现建成区面积达到10平方公里以上，实现营业收入500亿元，解决灾区群众就业1万人以上的目标。”范勇说，为实现目标，园区计划三年内投入39亿元、五年内投入59亿元构筑产业发展平台，纳入灾后重建总规的道路、供排水管网、污水处理厂、生态修复、安置区、标准厂房等14个基础设施项目，已全部开工建设。

　　“今年春节前，我们组织施工、监理单位对所有基础设施重建项目按周倒排施工计划任务，分解落实施工、监理和园区现场管理人员的工作职责和任务，制定了三个时间节点项目进度推进的工作方案。”范勇说，目前，园区正实行盯项目现场、盯质量安全进度、盯时间节点和问责的工作机制，保障园区基础设施建设按时间节点加快推进，力争年内重大基础设施建设任务全面完成。 记者 徐玉婷