[人民网]雅安市探索灾后重建“飞地”模式进园区改革加快产业重建

芦山、天全、宝兴三个重灾县属于限制发展区，为实现国家主体功能区布局，让芦山、天全、宝兴等县区有更多空间实施生态修复，根据国务院灾后重建总体规划和四川省灾后重建专项规划要求，突出产业重建，发展生态经济，构建长江上游生态安全屏障，依托雅安经开区设立芦山、天全、宝兴飞地产业园区，探索生态功能区和灾区异地发展工业的新路子。建设“飞地园区”是“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建产业重建的一项重大改革创新举措。2015年7月7日在省委十届六次全会上，省委书记王东明讲：“雅安飞地园区建设对灾后重建、产业发展起到很好的作用，要很好的总结”。作为国家在“4·20”芦山强烈地震灾区批准设立的唯一一个“飞地”园区，园区以“飞地园区飞跃发展，产业重建异地支撑”为理念，创新实践“四联机制、三种模式、两图一表”，形成“两化”互动、产城相融的示范点，成为雅安区域经济发展重要增长极、开放合作示范区、灾后造血功能主要载体。

一、构建“四联机制”，寻求改革良方

实行市和县（区）共建共管、成果分享的管理体制和利益链接机制，出台《飞地园区共建管理办法》，坚持优势产业向飞地园区聚集、利益分成向“飞出地”倾斜。

一是共管机制。出台《飞地园区管理体制实施方案》，将管理范围内雨城区、名山区涉及乡镇、村统一规划开发和管理，建设产业新城和城市新区；按“资源共享、独立核算、责权统一”原则，实行县一级独立财政体制；实施审批权，组建飞地园区“一站式”政务服务中心，设立市级相关职能部门的派出机构或办事机构，打破制约发展的体制机制障碍，实现飞地园区科学管理。

二是共建机制。市和芦山、天全、宝兴等县（区）共同筹资建立投资发展公司，负责飞地园区的建设。市和各县（区）共同建立的投资发展公司实行自愿逐步缴纳，缴纳年限为三年，投资发展公司在三年内形成5亿元注册资本金的规模，公司入股份额为：市；芦山县、天全县、宝兴县各占15%；雨城区、名山区各占10%；荥经县、汉源县、石棉县各占5%。

三是利益共享机制。建立“飞出地”与“飞入地”之间的利益链接机制，采用公司化运作和“存量保留、增量分享”的方式，新入驻飞地园区项目生产的经济指标数据全部分解到各县（区），各县（区）按在园区投资发展公司的股份构成比例×1.25进行分享；飞地园区正式成立前入驻项目的地方收益部分仍按原有分配方式进行分配。同时积极帮助灾区群众优先入园就业，增强灾区造血能力，异地支持芦山、天全、宝兴等灾区经济发展和群众致富奔康。四是政策扶持机制。出台飞地园区投资优惠政策，入驻飞地园区企业享受芦山地震灾后重建各项扶持政策及经开区各项投资扶持政策，所需水、天然气、电、工业用地等生产要素按飞地园区扶持价格执行。飞地园区新增财政收入，五年内全额返还飞地园区，专项用于园区建设。

二、探索“三种模式”，破解管理困境

以飞地园区发展战略规划为基础，出台《飞地园区托管方案》，对雨城区、名山区共8个乡镇2个社区46个村实行整村托管的原则，实施三种管理模式。

一是托管模式。按照“就近划转”原则，将名山区3个乡镇的2个社区、18个村、115个组、7899户、26271人，面积40.29平方公里实施托管。实行托管模式的村，由飞地园区负责全面管理，实施统一规划开发和建设。

二是交地模式。将雨城区、名山区的6个乡镇23个村，用地面积19.09平方公里实施交地管理模式。实行交地模式的村，征地拆迁和安置工作由所属区政府组织，资金由飞地园区筹集；征地拆迁完成后，土地交飞地园区开发建设。

三是规划控制模式。按“无规划不建设”原则，对飞地园区发展战略规划中，作为发展预留的区域雨城区、名山区的3个乡镇8个村，预留开发用地面积12.7平方公里实行规划控制，城乡规划编制由飞地园区负责、所在区政府配合。

三、绘制“两图一表”，拉高产业标杆

按照飞跃发展、异地支持要求，出台《加快飞地园区发展的意见》，绘制“两图一表”，构建“产业高端、高端产业”新格局，打造新亮点。

一是规划“作战图”。按照《国务院芦山地震灾后恢复重建总体规划》《四川省芦山地震灾后恢复重建专项规划》和将园区建设成雅安产业新城和城市新区思路，围绕名山-永兴-草坝发展轴，重点打造名山高新技术片区、永兴装备制造片区、现代保税物流片区、草坝汽车制造和商务片区，配套建设名山综合服务中心、永兴邻里服务中心、草坝生产性服务中心，确定“一轴三心四片”的空间布局。

二是布局产业图。围绕成都经济圈“1+7”同城化发展战略和国家大力打造攀西战略资源创新开发试验区的有利时机，探索以雅安－双流合作园区为平台，深化与成都市“跨越行政区域合作共赢”新机制，承接成都等发达地区产业转移，推动园区融入成都平原经济区。探索央企、国企和大型民企共同参与重建的新机制，鼓励芦山、天全、宝兴等县区引进符合规划的项目入驻，建设“园中园”。目前，按照科学重建要求，天全县、雨城区在飞地园区建设“园中园”，充分体现了“飞地园区飞跃发展，产业重建异地支撑”的发展理念，不仅为当地工业发展提供了更加优越的平台，同时整合了全市工业发展力量，为雅安工业抱团发展起到积极作用。建立统一招商运行机制，搭建产业转移平台，积极促进央企、省属国企在西南地区和四川的产业布局落户飞地园区，推动灾区产业发展。园区已引进恒天汽车、中国兵装建安、王老吉等大中型产业项目27个，计划总投资142亿元，达产后预计将实现营业收入420亿元以上。

三是设计时间表。坚持开放合作转化潜力战略，抓住飞地园区纳入省 “51025”重点产业园区机遇，按照“补链、强链、扩链”理念，用3年时间，将飞地园区初步建成产业竞争力强、对外开放度高、生态环境优良的产业新城和城市新区，力争建成区面积达到10平方公里，营业收入实现500亿元，区内聚集人口6-8万人，解决灾区群众就业1万人以上，成为雅安经济社会发展的增长极、“两化”互动的示范区。到2020年，力争实现营业收入1000亿元以上，成为雅安的产业新城和城市新区，改革创新先行区。