四川雅安经济开发区管理委员会2019年度法治政府建设工作情况

一、2019年法治政府建设工作情况

（一）健全完善制度机制，筑牢法治政府建设工作基础

1.强化组织领导，压实工作责任。按照《雅安市党政主要负责人及其班子成员履行推进法治建设职责实施办法》，经开区管委会主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，管委会主任带头抓法治政府建设工作，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置；管委会分管领导协助抓好统筹协调指导工作；管委会其他成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管部门、单位的法治建设工作。强化学法用法，印发了《经开区2019年党工委会、党政办公会会前学法计划安排表》，全年计划开展会前学法29次，今年以来已开展15次，学习内容包括新《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《中国共产党支部工作条例（试行）》《城市市容和环境卫生管理条例》《铁路安全管理条例》《四川省<重大动物疫情应急条例>实施办法》《中华人民共和国招标投标法》等，有力推动各级领导干部带头学法，提高了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

2.完善相关制度机制，提高依法行政水平。完善依法决策机制，坚持依法决策、科学决策、民主决策，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。完善了《四川雅安经济开发区会议制度》，为依法科学决策提供了制度保障。完善经费保障制度，将法治政府建设工作经费纳入财政预算。强化规范性文件管理，严格落实规范性文件报备相关规定。及时公开年度法治政府建设情况报告。

（二）严格依法行政，切实做到履职尽职规范运行

1.依法开展规划管理和行政审批。2019年，共核发规划用地红线图12份，组织召开方案审查会3次，完成5个项目的设计方案审查。核发《建设项目选址意见书》7份、核发《建设用地规划许可证》12份、《建设工程规划许可证》14份、《建筑工程施工许可证》15份。 完成5个项目的设计方案审查。完成13个项目规划核实，其中市政项目6个，房建项目7个。

2.依法开展国土管理。依法开展土地督察反馈问题整改，国家自然资源督察成都局土地例行督察反馈需要经开区管委会整改问题3类19个问题，土地面积742.08亩，金额1807.82万元。截至目前，已整改完成。依法行政，2019年主动公开征地公告、安置补偿方案公告3件，依申请信息公开3件，参加行政诉讼2件。

3.依法开展招商引资工作。严格执行招商引资政策，依照工业用地管理办法、雅安市招商引资重点产业激励办法等。围绕主导产业，研究区域招商、开展委托招商、以商招商，推动产业链延链、补链、强链。今年以来，签约项目29个，已入驻项目14个。

4.严格落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，做到“应公开、尽公开”。2019年1-11月，经开区在雅安市政府信息公开门户网站公开信息179条，预计全年公开240条以上；截至目前，通过园区网站、微博、微信公众号、今日头条等公开相关信息740余条。

5.严格落实法律顾问制度。为进一步加强经开区管委会法制建设，提升依法行政水平，今年通过公开比选，坚持“优中选优”原则，经开区管委会与四川恒和信法律事务所签订常年法律顾问合作协议，四川恒和信法律事务所派出6名律师组建经开区法律顾问团，为管委会及所属国有企业提供重大决策、行政行为、合同行为、法制宣讲及其他日常法律顾问服务等工作，用法治思维和法治方式促进经开区改革发展、化解矛盾和维护稳定。2019年，四川恒和信法律事务所共为经开区审查合同148份、疑难项目工作案件23个（涉及法律意见书、法律服务方案、律师工作备忘等）、现场沟通12次、受托的诉讼或仲裁案件2件、协助经开区所属的国企单位对欠款单位开展调查与催款2件以及电话咨询服务100余次。

6.依法履行环保监管职责。持续开展网格化环境监管,扎实推进第二次全国污染源普查，持续推进中央、省环境保护督察问题整改。严格执行环境影响评价制度，截至11月，完成环评预审意见11个，出具执行标准15个，总量审肯登记表11个，突发环境事件应急预案备案2个。完成省级9家市级5家企业环境信用评价县级审核。配合市生态环境局完成辖区内9家企业排污许可证的核发工作。

7.依法开展安全生产监管。依法优质高效服务保障既有企业安全生产，创新监管模式，政府采购第三方机构技术服务补充增强监督检查力量，解决了企业专业技术不足、安全生产工作落实不到位等问题，巧借省库专家和行业专家的专业知识和丰富经验，解决企业专业技术不足、风险认识不够等问题，提出科学有效的整改措施建议意见，指导服务企业问题隐患整改，取得了良好效果。截至目前，已完成第一轮检查服务，其中非煤矿山1家、在建项目7个、危化品生产经营8家、涉危化品使用9家、天然气经营5家，帮助企业解决安全突出问题328个，向企业提出生产服务性建议43条。主动对接保障新、改、扩建项目加快落地实施。主动告知新、改、扩建项目安全设施“三同时”等安全手续，积极协调落实雅吉芯、镕泰、百图等企业新建、扩建项目安全设施“三同时”推进工作，接受企业咨询10余次，全力促进经开区产业项目加快推进。

8.开展正风肃纪反腐倡廉。加强对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神情况的监督，督促党工委落实党风廉政建设主体责任。党工委已专题研究党风廉政建设工作11次，召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议2次，24名县处级、乡科级干部向会议进行述责述廉；党工委领导班子成员向党工委书记报告半年落实党风廉政建设责任情况；规范“三重一大”事项决策程序；督促整改领导班子成员调整后出现的办公用房面积超标问题，积极支持纪工委整改纪律处分执行不到位的遗留问题；抽调3名干部支持市纪委监委纪律审查调查和巡察工作。多形式开展谈话提醒，党工委书记对班子成员、中层干部开展日常谈话30余人次，纪工委书记对中层干部开展任前集体廉政谈话和干部日常提醒谈话20余人次；制定印发《经开区2019年度正风肃纪专项监督检查工作方案》，组织开展正风肃纪监督检查4次，发通报3期；组织开展八项规定精神落实情况自查工作；督促落实乡科级干部出国（境）审批制度。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，规范党风廉政意见回复工作。目前，共出具党风廉政意见79人次，对2名个人和集体评先评优提出否决建议。纠正一内设机构“三定”方案出现的违规设置领导职数问题，建议否决上会不规范议题2个。群众对基层党委和纪检监察机关的信任度明显增强，信访举报量同比下降84.6%，越级举报量降为0。集中整治形式主义、官僚主义问题，清理自查整改问题33个。查处形式主义、官僚主义问题1件，给予1名副镇长政务警告处分。组织开展“赌博敛财”专项整治工作，目前未发现相关问题线索。开展集中整治党员干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题自查工作，组织经开区全体党员干部签订承诺书186份。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化部门联动配合机制，合力摸排核查线索。公开通报曝光群众身边不正之风和腐败问题2件2人。针对经开区前期重复越级信访举报突出问题，采用领导蹲点、快查严办、有效沟通三举措予以解决，有力惩治腐败，保持反腐高压态势。1-10月，受理信访举报2件，同比下降84.6% ，越级举报量降为0（两件均为乡镇纪委收件后上报录入）；处置问题线索11件，同比增长175%；立案审查调查6件6人,同比增长20%，其中乡科级干部2人，两个乡镇纪委实现立案全覆盖。已结案4件，给予党纪政务处分4人。纠正纪律处分执行不到位问题1个，维护纪律严肃性。坚守安全底线，注重办案安全，两个乡镇纪委均建成标准化谈话场所。认真贯彻落实办案安全相关要求，严格按程序开展“走读式”谈话11人次，及时对2名有安全隐患的人员中止实施“走读式”谈话。

9.依法化解矛盾纠纷。按照“横向到边、纵向到底”原则，全覆盖、无疏漏，深入开展各类矛盾纠纷、不稳定因素的摸排、研判、稳控、化解等工作。今年以来，共排查化解各类矛盾纠纷100余件，对9件（类）信访维稳突出问题及11名重点突出人员建立了工作台账和落实了领导包案。持续做好邪教人员管控工作，联合公安分局、乡镇等单位对经开区邪教人员完成了底数摸排，准确掌握了经开区邪教底数和问题风险。积极协调公安机关、乡镇等对邪教人员开展敲门行动，截至目前，已完成敲门行动34人，完成邪教人员解脱3人。认真做好群众来访接待工作，积极引导群众依法逐级信访表达诉求，对信访人诉求无理的，注重从法律角度做好教育疏导工作，努力做到案结事了；加强情报信息收集梳理工作，及时建立重点人员、重点群体信访台账；全面推进信访工作规范化管理工作。今年以来，接待群众来信来访225件，计301人次（其中：四川省网上信访信息系统14件、省委第十一巡视组交办件12件，网络平台42件，书记、市长信箱和经开区主任信箱转办信件64件）；群众来电41件，共计信访件266件，其中：受理信访件249件，已办结246件，3件尚在办理期限内，办结率达98.8%，切实维护了经开区的和谐稳定。

10.依法开展城市管理。加大辖区存量违法建筑拆除力度。按照“消存量、零增量”的工作要求，逐步消化存量违建。加大舆论监督力度，对外公布举报电话，增加工作透明度，鼓励社会各界参与监督。截至目前，共接到群众投诉24起，积极配合镇政府等部门，对辖区80处，3200余平方米存量违建进行拆除，开展扬尘污染治理行动，出动执法队员1300余人次，整治530余台车辆，处罚不符合规定的在建工地，违规运输车辆8起，处罚金额约65000元。

11.深入开展扫黑除恶。以扫黑除恶专项斗争为龙头，严厉打击各类违法犯罪行为。一方面，强化宣传营造浓厚氛围。今年以来共计张贴《关于举报黑恶势力线索的公告》300余张，制作并悬挂宣传标语、口号横幅200余条，发放宣传资料2000余份，受教育群众5000余人。同时深入学校、企业、社区开展禁毒、反诈骗法制宣传3次，取得了良好的社会效果。另一方面，加大力度摸排核查黑恶、乱象线索。今年以来接到群众举报涉黑涉恶线索共6条，已核查4条，已核查的线索均不涉及黑恶，另有两条线索还在进一步核实处理中，有效压缩了违法犯罪分子活动空间，为园区营造了良好的营商环境。

12.依法开展社会治理。今年以来，立案37起，破获了包括容留他人吸毒、永兴江落村国家二级保护植物桢楠树被盗、职教园区学道街系列电缆线被盗、王老吉合同诈骗等各类案件30起，刑事打击25人(其中涉毒案件4起，刑事打击4人。醉驾刑事案件4起，刑事打击4人)。受理治安案件92起，治安拘留36人(查处吸毒人数34人，扰乱建筑产业基地项目部生产秩序1人，故意伤害他人1人)。成功依法参与了辖区永兴男童溺水、新筑通工高坠、硫化碱厂阻工等多起不稳定事件处置，确保了全区政治大局平稳，社会治安秩序良好。

（三）抓好示范创建引领，努力营造良好法治建设氛围

1.创建诚信守法示范企业。以建立企业诚信守法制度为核心，鼓励企业打造诚信守法品牌，积极引导企业开展“诚信守法企业”创建活动，企业自愿申报，经开区相关部门联动协作、加强指导。截至目前，帮助雅安远创陶瓷有限责任公司和雅安蒙宇混凝土有限公司两家民营企业建立现代企业制度，完成了雅化集团雅安实业有限公司和四川联茂机械制造有限公司”诚信守法企业“的申报工作。

2.深入开展“法律七进”活动。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，采取集中宣传与分散宣传相结合、传统媒体与新兴媒体相结合的方式向执法对象、服务对象及公众宣传普及基本法律知识，推进社会普法工作。进机关，印发《经开区2019年党工委会、党政办公会会前学法计划安排表》等文件，推动党工委、管委会领导带头学法守法用法，强化机关干部职工法律法规学习教育，进一步增强干部职工法纪意识。今年以来，在各类会议上组织学习党纪条规和典型案例通报共计11次；发送廉洁过节短信2506条；组织经开区管委会机关、蒙顶山镇、永兴镇干部职工100余人到雅安监狱开展警示教育活动，进一步坚定理想信念，提高思想政治觉悟，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线，促使党员领导干部牢固树立科学的世界观、健康的价值观和积极的人生观，构建了反腐倡廉思想防线。同时，结合经开区党工委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作开展，编制印发了雅安经开区党员干部违纪违法典型案例警示教育系列读本《镜鉴》，用身边违法案例教育身边人。进乡镇，在“国家宪法日”暨全国法制宣传日、“国际消费者权益日”、“国际禁毒日”等时间节点，深入学校、乡镇、企业向青少年学生、广大群众和企业职工赠送相关法律知识读本，宣传有关征地搬迁、土地承包、外出务工、劳动保障等方面的法律知识。今年以来，共集中开展法治宣传活动４次，共发放宣传册（画）２０００余份，散发各类法制宣传图书、资料７０００余份，解答群众咨询４００余人次。进企业，今年8月，组织召开民营企业法律服务培训会，围绕企业环境合规的背景、企业发展思维的转变、项目合规开发和运营、环保法律责任体系、企业环保合规建议等内容，结合工作中的实际案例，为乡镇、部门（分局）、直属企业分管负责人，各企业负责人共计60余人上了一堂生动适用的“法治课”。通过培训，切实提升了企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权、依法履责等方面能力，同时帮助企业完善治理结构、健全管理制度、防范法律风险、化解矛盾纠纷，为雅安经开区加快建成体现新发展理念的长江上游国家级经开区提供优质高效的法律服务。

3.广泛开展法治宣传教育。充分利用经开区网站、微信、微博等新媒体进行法治宣传，经开区网站依法治理专栏、微信、微博等全年共发布依法治理信息150余条。通过在经开区管委会机关、各乡镇和企业设置常态性法治宣传展板、宣传橱窗和宣传标语100余处，营造了良好法治氛围。

二、存在的短板

经开区是市委、市政府的派出机构，无司法局、法院、检察院等工作机构，机构设置和人员编制不能完全履行市委、市政府“三定”方案赋予的职能职责，工作力量严重不足。

三、2020年工作打算

1.完善体制机制。结合工作实际，进一步强化经开区法治工作机构，充实工作力量。同时通过进一步理顺经开区与名山区、雨城区权责职能和托管关系，防止出现监管真空，确保普法宣传和法治政府建设工作的全面推进。

2.加强法治宣传。结合三月法治宣传月、“12.4”国家宪法日等重要时间节点和经开区实际开展“七五”普法，以提高干部职工和广大群众法治素养为总目标，按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制要求，不断提高广大干部群众的法治意识，积极营造良好的法治环境。

3.统筹推进工作。全面落实市委推进法治建设各项工作要求，深入推进依法执政，全面推进依法行政，加强和创新社会治理，做好组织实施工作，及时分解落实法治政府建设工作任务、责任单位和完成时限，明确任务、责任和要求，通过加强指导、督促和检查，确保各项工作有力、有序、有效的开展，力争不打折扣完成法治政府建设工作各项目标任务。