[雅安日报/北纬网]“一块飞地”的5年嬗变——“4·20”芦山强烈地震五周年特别报道之芦天宝飞地产业园区跨越发展

　　3月30日，我市与全省同步举行2018年第一季度重大项目集中开工仪式，设在芦天宝飞地产业园区的雅安分会场内，四川全统健康产业有限公司中药保健品制造项目正式开工。

　　项目计划总投资6亿元， 占地面积约110亩，达产后将年产中药保健品口服液系列产品1000万支，中药保健颗粒100吨，中药保健胶囊5000万粒，可实现年销售收入10亿元以上，年上缴税收5000万元以上，出口创汇近6亿元。

　　过去五年，对芦天宝飞地产业园区来说，正是众多这样的新项目的不断入驻，成就了园区的飞速发展。

　　知新，先温故。

　　一组数据清晰地反映了芦天宝飞地产业园区的5年嬗变：

　　园区建成区面积从2013年的1.15平方公里扩大到10平方公里；园区共有工业企业255家，较2013年底增长154.9%；规上企业45家，2017年，实现营业收入300亿元，较2013年增长167.8%；全口径入库税金3.03亿元，较2013年增长8.85倍；实现地方公共财政预算收入1.268亿元，比2013年增长11.8倍；新增群众就业8000余人，园区就业人数达到19522人。

　　数字是枯燥的，但也是最有说服力的。

　　变化的数字说明：芦天宝飞地产业园区已站上更高的发展水平，正汇聚着强劲的发展动力，沿着市委“1485”总体发展思路，推进飞地经济、千亿产业和东进融入行动在园区落地生根，向着国家级经济技术开发区和“现代产业高地，绿色生态新区”的目标破浪前行。

2009年以前的园区（老工业园区旧照片）

如今的飞地园区

　　产业之变

　　发展后劲更足

　　四月，走进四川建安工业有限责任公司，占地面积400余亩的新厂区内，宽敞整洁的新厂房鳞次栉比，智能化的生产线上一派忙碌。

　　在齿轮生产车间，高速运转的干切机前，工人麻利地加工着齿轮。这样的一套机器，大约1分钟就能加工一套齿轮。

　　先进的设备、先进的工艺、先进的厂房布局……这样的变化正是建安公司重建搬迁要达到的效果——提高生产效率，为企业转型发展奠基。 

　　在“4·20”芦山强烈地震中，建安公司绝大多数建筑物均遭受不同程度损坏，影响了企业生产和技改创新。加之随着企业高速发展，老厂场地难以扩大生产规模，于是拉开了整体搬迁的序幕，并于2014年12月23日开工。

　　在确保搬迁和生产两不误的情况下，用了不到一年半的时间，建安公司于2016年4月完成生产单元搬迁并恢复生产。

　　该公司副总经理郑碧波介绍，为适应市场的需求，建安公司启动了轻量化铝合金汽车零部件产品项目。

　　“随着轻量化项目的建成投产，我们公司的营业收入有望在2020年突破50亿元。”郑碧波的语气中透着坚定。

　　在飞地园区，除了借重建转型升级的建安公司外，年产10万辆大型SUV的中国恒天集团雅安汽车生产基地已建成投产；四川新筑通工汽车有限公司的厂房内，新能源城市客车和物流用车实现了批量生产……

　　2013年以来，飞地园区突出汽车生产、机械装备制造和新材料、新能源主导产业，强化招商引资和要素协调保障，开展以商招商、产业链整合招商，着力完善园区产业链条，做大产业规模。

　　飞地园区共承接和引进重大产业项目36个，计划总投资80.4亿元，目前已建成投产项目34个，完成总投资72.9亿元，全部达产后可新增营业收入420亿元以上。

　　随着一个个项目的落地生根、开花结果，已初步形成以恒天汽车、建安工业、新筑新能源、名齿齿轮为代表的汽车和机械装备制造产业，以中雅科技、九晶电子、格纳斯光电、百图高新为代表的新材料产业，以王老吉为代表的食品饮料产业。

　　这，对加快推进园区工业结构调整，推动转型升级、增强后劲，奠定了坚实的基础。

园区的污水处理厂 李依凡 摄

园区道路基础设施不断完善，图为永兴大道

　　城市之变

　　承载能力更强

　　正是春茶采摘的好时节，飞地园区永兴镇三岔村4组村民杨梅采摘的茶叶鲜叶卖给商贩后，快速就被送到了茶厂进行加工。

　　“以前道路状况不好，商贩到我们这里给的价格都要低些。现在永兴大道通了，我们的茶叶都可以卖个好价钱了。”尝到了交通带来的便利，杨梅交口称赞。

　　和杨梅感同身受的还有永兴大道沿途涉及的13个行政村的村民。

　　园区建设，交通先行。

　　灾后重建以来，飞地园区推进基础设施重建，提升园区的硬件水平和吸引力，交通路网建设成为园区基础设施重建的一大“重头戏”。

　　2013年以来，园区狠抓对外交通主干路网建设，新建城市道路60公里，形成了内联外通的交通网络，极大改善了园区与中心城区的通行条件。

　　全长14.2公里的永兴大道，不仅改善了沿途13个村的通行条件，还将飞地园区名山高新技术片区、永兴装备制造片区、草坝汽车制造和商务片区连成片；园区大道、学道街、职教路、环山路等一条条道路，共同编织成园区内的交通网；发展大道的通车，将雨城区中心城区与名山的距离缩短到了几分钟车程；成雅快速公路、成雅铁路火车站及物流仓储等项目加快建设……

　　“五年来，进出园区的道路有了多种选择，各片区间的联系更顺畅，与过境市域的高速公路的衔接更紧密，原材料的输入和成品的输出更便捷。”这是飞地园区（经开区）内企业经营者对园区通畅交通网的最直接感受。

　　事实上，发生脱胎换骨变化的不仅是交通，整个园区的基础设施都发生了质的飞跃。

　　基础设施及配套设施是衡量园区产业承载能力的重要因素。五年来，飞地园区坚持规划引领，加强基础设施建设，提升飞地经济承载能力。

　　2013年以来，园区新建供排水管网100公里、污水处理厂3座，新建安置区、孵化园、企业生产生活用房、学校、商业住宅用房面积102万平方米。

　　雅职院、贸易校等大中专院校建成使用，学苑名居、三岔安置区、桥楼安置区、花香首府以及建安川西职工商品房项目相继建设，人口的集聚态势初显。

　　一个园区一座城。一个曾经田埂阡陌的地方崛起了一座产业新城。

四川格纳斯光电科技有限公司繁忙的生产车间

俯瞰经开区瓦窑片区安置房及职教园区

忙碌的建安公司总装车间

　　机制之变

　　飞地经济从无到有

　　永兴镇三岔村永兴大道旁，一排写着“天全县飞地产业园”（天全园中园）的黄色标准厂房格外引人注目。

　　在标准厂房一楼，伴着隆隆的机声，主要生产YAG晶体材料的四川众宏晶体有限责任公司首批10台设备正在进行试生产；位于二楼的四川锐锅餐饮管理有限公司负责人郑咏正在标准化的食品加工厂房内，做着正式投产前的准备工作。

　　至此，已有4家企业正式落户天全园中园，还有多个项目已有入园意向，正在积极对接洽谈。

　　“取得这样的发展成果，并非是一蹴而就的。”天全工业集中区管委会副主任廖正海介绍，之前，天全县面临保生态与求发展的两难尴尬境地：天全县是国家主体功能区建设试点示范县、全国重点生态功能区、全国退耕还林试点示范县，也是大熊猫国家公园的核心区。保护生态就势必会限制开发，限制开发当地经济又如何发展？

　　廖正海表示，“飞地”不仅拓宽了天全县传统产业发展的版图，还在保护和发展之间找到了平衡点。

　　“4·20”芦山强烈地震后，芦山、天全、宝兴三个重灾县地处长江上游，属于限制发展区，又受区位、交通、地形地貌、要素保障等限制，不宜发展工业。

　　国务院于2013年7月发布《芦山地震灾后恢复重建总体规划》明确：在芦山、天全、宝兴三个重灾县外选择适宜地方发展工业，异地支持三县经济发展。

　　芦山地震灾后恢复重建四川省专项规划明确：依托原有的省级工业园区雅安经济开发区，设立飞地园区。

　　芦天宝飞地产业园区应运而生。

　　按照市委、市政府美丽雅安、生态强市的战略定位，园区突出工业强市、生态发展理念，先后完成了雅安经开区发展战略规划、控制性详细规划、雅安物流园区控制性详细规划、雅安汽车产业园区控制性详细规划等4个规划编制工作，其中，在新修编的飞地园区控制性详细规划中，永兴片区规划“园中园”产业组团，明确产业发展引导，鼓励县区与飞地园区合作共建“园中园”项目，优先发展机械制造、装备制造和新材料产业。

　　2017年，市委办、市政府办印发了飞地园区牵头起草的飞地经济深化改革自主创新方案——《关于健全飞地园区合作机制促进飞地经济加快发展的指导意见》，进一步丰富了县（区）与飞地园区的合作共建模式，健全完善了利益共享机制。

　　同时，飞地园区加强服务协调工作，全力做好合作共建发展飞地经济的水、电、气等要素保障。

　　目前，天全县、雨城区相继在飞地园区投资建设了园中园项目，并已完成项目一期建设，同步开展招商引资工作。

　　宝兴县、荥经县正与园区开展工作对接，其中，园区已与宝兴县签署投资入园框架协议，并启动建设宝兴“园中园”项目；荥经县拟在园区建设飞地“孵化园”，正在对接洽谈。

　　“4·20”芦山强烈地震后，为支持雅安地震灾区重建工作，成都市双流区（当时为双流县）与我市共同启动了雅（安）双（流）产业合作，在飞地产业园区中共建雅双工业园。

　　目前，项目一期已建成投运，通过自主招商引资的方式，成功引进雅安鸿志精密机械有限责任公司和雅安市名山区凯胜机械厂入驻。

　　从天全、雨城园中园打破区域壁垒，推进产业和项目跨区域落户发展，实现县（区）优势互补、抱团发展的格局，到雅双工业园开启市外跨区域开放合作的大幕……我市飞地经济从无到有，实现跨越发展的脚步在提速。

　　雅安日报/北纬网记者  徐玉婷