雅安经开区管委会 2018年度法治政府建设工作情况

一、2018年法治政府建设工作情况

（一）健全制度机制，夯实工作基础

1.压实工作责任。园区管委会主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，管委会主任带头抓法治政府建设工作，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置；管委会分管领导协助抓好统筹协调指导工作；管委会其他成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管部门、单位的法治建设工作。2018年，园区2次召开专题会议研究依法治理和法治政府建设工作。印发《飞地园区（经开区）2018年党工委会、党政办公会会前学法计划》，开展会前学法12次，学习内容包括《宪法》《保密法》《财政违法行为处罚条例》《大气污染防治法》《中国共产党问责条例》等。

2.完善制度机制。园区坚持依法决策、科学决策、民主决策，把公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。完善《雅安经开区党工委议事规则》《雅安经开区管委会议事规则》，为依法科学决策提供了制度保障。将法治政府建设工作经费纳入园区财政预算，经费保障有力。强化规范性文件管理，认真落实规范性文件报备制度。按要求在经开区网站及时公开2017年度法治政府建设情况报告，主动接受群众评议监督。

（二）依法科学决策，严格规范履职

1.严格实施行政审批。2018年，共核发规划用地红线图38份，组织召开方案审查会6次，完成8个项目的设计方案审查。核发《建设项目选址意见书》9本，核发《建设用地规划许可证》9本，面积约1017.76亩，核发《建设工程规划许可证》11份，建筑面积约485468.3 平方米 。完成9个项目规划核实，其中市政项目3个，房建项目6个，审批电力路径共5条，审批天然气管道路径1条，审批通信基站3个。

2.加强政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，做到“应公开、尽公开”。及时印发《飞地园区（经开区）2018年政务公开工作要点》，对政务公开工作要点和责任逐一分解落实到园区各乡镇、部门（分局），逐项抓好落实。2018年1-11月，经开区在雅安市政府信息公开门户网站公开信息149条，预计全年公开220条以上。通过园区网站、微博、微信公众号等公开相关信息680余条。

3.落实法律顾问制度。按照《雅安经开区法律顾问工作制度》，与雅安同兴律师事务所签订法律顾问合作协议，同兴律师事务所派出4名律师组建园区法律顾问团，参与园区重大决策、征地搬迁、招商引资、企业服务、劳资纠纷及非诉讼法律服务等工作，用法治思维和法治方式促进园区改革发展、化解矛盾和维护稳定。2018年，律师事务所共为园区审查修改各类合同、协议216份,代理诉讼、非诉讼案件3件,提供法律咨询、参与协商会议80次，出具法律意见书15份。2018年，经开区没有行政应诉和行政复议案件。

4.制定投资准入负面清单。为提高行政管理的效率和效能，规范企业投资准入，明确准入范围，提升园区招商引资的质量和效益，加快创建国家级经济技术开发区，按照国务院《实行市场准入负面清单制度的意见》等文件要求，结合雅安经开区规划情况和产业发展实际，制定了《芦天宝飞地产业园区（四川雅安经济开发区）企业投资准入特别管理措施（负面清单）(2018年版)》，负面清单根据名山片区、永兴片区、草坝片区、物流园区的不同产业功能定位，对禁止准入的具体行业类别进行了详细规定。

5.依法开展环保监管。持续开展网格化环境监管,扎实推进第二次全国污染源普查，持续推进中央、省环境保护督察问题整改。严格执行环境影响评价制度，截至11月，共审批环境影响评价文件8个，完成环评预审意见13个，出具执行标准27个，完成环境保护验收2个，突发环境事件应急预案备案9个。

6.抓实抓好安全生产。全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，严格落实“三个必须”原则和基本要求，厘清行业安全管理工作定位和界定安全管理职责边界。督促园区企业进一步落实安全生产全员岗位责任制，开展安全生产风险分级管控和全员安全生产责任制工作。目前，园区7家危险化学品企业（包括加油站）已完成风险分级管控工作。

7.正风肃纪反腐倡廉。对2017年以来涉及调整的18名科级干部进行集体廉政谈话，上好任职“第一课”。保持腐败问题零容忍势头，认真开展节前廉洁提醒，今年以来共计向全体党员干部发送廉政短信3000余条。聚焦干部违纪突出问题，重点向发生在群众身边不正之风和腐败问题聚焦发力。今年以来，累计接访11次，接听来电举报2次，受理信访件27件次，查处党员干部违纪案件3件次,函询谈话3人次，给予警告处分1人，严重警告1人，开除党籍处分1人，批评教育1人。

8.化解纠纷维护稳定。按照“横向到边、纵向到底”原则，全覆盖、无疏漏，深入开展各类矛盾纠纷、不稳定因素的摸排、研判、稳控、化解等工作。2018年以来，共排查化解各类矛盾纠纷70余件，对13件信访维稳突出问题及20名重点人员建立工作台账和领导包案制度，管控邪教人员115人。截至目前，共计转化解脱“法轮功”邪教人员73人，派出500余人次参与对邪教人员转审工作，共转审“全能神”邪教人员3人。

9.深入开展扫黑除恶。制定印发《经开区“扫黑除恶”专项斗争工作方案》。截至目前，摸排核查黑恶、乱象线索7条，立刑事案件4起，刑事拘留5人，取保候审3人，移送起诉3人，受理行政案件4起，行政拘留3人，行政处罚53人。

（三）深化宣传教育，抓好示范创建

1.持续深入开展“法律七进”。园区将“法律七进”活动贯穿到建设发展全过程，并结合实际重点开展法律进机关、进企业、进乡村活动。进机关方面，制定《芦天宝飞地园区（雅安经开区）关于在政府部门任职的国家工作人员宪法宣誓实施方案》，组织实施了宪法新修订后在园区各部门任职国家工作人员集体宪法宣誓，让宪法宣誓制度落到实处。组织园区干部职工观看警示教育片《滥权之殇》，切实加强党性修养，做到廉洁从政，自觉净化交友圈、生活圈，牢固树立正确的政绩观和权力观。进企业方面，坚持谁执法、谁普法，加大对企业安全生产、环境保护、产品质量、职工权益保障、知识产权保护等方面的监管和服务，2018年以来，共深入企业220余人次，发放各类宣传资料2000余份，促进企业诚实守信、依法经营。进乡村方面，2018年3月在永兴镇集镇开展“三月法治宣传月”活动，向广大群众宣传《宪法》《大气污染防治法》《普法案例读本》《雅安市争做诚信市民倡议书》等宣传资料，并进行现场普法讲解。

2.创建诚信守法示范企业。以建立企业诚信守法制度为核心，鼓励企业打造诚信守法品牌，积极引导经开区企业开展“诚信守法企业”创建活动，企业自愿申报，经开区相关部门联动协作、加强指导。2018年2月，经开区“四川吉地机械工业有限公司”喜获全省2017年度“诚信守法示范企业”荣誉称号，并由四川省依法治省领导小组办公室、四川省工商行政管理局联合发文命名表扬。

3.建设“法治文化阵地”。园区因地制宜，着力将永兴镇搬迁安置点“学苑名居”打造成为法治文化小区，投入资金十余万元，通过设置标识标牌、景观小品、宣传橱窗等，宣传依法治国基本理念、法治名人名言、古代律典、法律法规等内容，让群众在潜移默化中接受法治教育、传播法治精神。

4.广泛开展法治宣传教育。媒体宣传方面，积极与四川日报、四川经济日报、雅安日报、雅安电视台等省市媒体对接，策划园区法治政府建设特色亮点报道，2018年，共在省市媒体发布园区法治建设宣传稿件12篇，包括《雅安经开区严守招引“负面清单”促绿色发展》《以目标为导向 共建法治雅安——深化法律七进行动护航园区和谐发展》《法治在潜移默化中浸润心灵——经开区廉政法治文化小区建设掠影》等。

二、2019年工作打算

经开区是市委、市政府派出机构，没有法制办、司法局、法院、检察院等法治工作机构，不具备行政审批、行政执法等权限，各派驻分局均以市局名义开展行政审批、行政执法等工作。结合经开区工作实际，2019年重点抓好以下工作。

（一）强化法治宣传。结合三月法治宣传月、“12.4”国家宪法日等重要时间节点，创新宣传形式，丰富活动载体，持续深入开展法律进机关、进企业、进乡村宣传活动，使园区广大干部群众不断强化法治意识、养成法治习惯、形成法治信仰。在园区企业组织开展“依法治企”示范企业评选活动，以点带面，提高企业法治建设的积极性，提高企业和职工学法、懂法、守法、用法意识和水平。

（二）加强社会治理。按照“横向到边、纵向到底”原则，全覆盖、无疏漏，深入开展各类矛盾纠纷、不稳定因素的摸排、研判、稳控化解等工作。抓好“智慧园区”工程管理使用，为园区依法治理提供科技支撑。做好“互联网+信访”深度运用，做好“网上受理、网下办理”，把矛盾化解在初始、把问题解决在基层。

（三）完善体制机制。结合省、市机构改革工作部署，进一步强化经开区法治工作机构。进一步理顺经开区与名山区、雨城区权责职能和托管关系，防止出现监管真空，确保普法宣传和法治建设工作全面推进。加快推进市级统计、环保、安监、食药监等部门在园区设立派出机构或办事机构，充实工作力量。