[雅安日报-北纬网]构建高质量发展的新引擎
代表们认真作记录 雅安日报/北纬网记者 郝立艺 韩毅 摄
党的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”这一重大判断，中央经济工作会议则进一步把这一重大判断明确为新时代我国经济发展的基本特征。
积极适应由高速发展阶段向高质量发展阶段转变的新时代经济发展要求，我市提出要加快构建现代产业体系，主动适应国家主体功能区和大熊猫国家公园建设需要，以深化供给侧结构性改革为主线，构建高质量发展的新引擎。
聚焦高质量发展，代表委员围绕“飞地经济”、“千亿产业”这些事关高质量发展的关键词，展开了精彩讨论。
飞地经济是主抓手
市委四届三次全会确立了“1485”总体发展思路，为雅安经济社会发展描绘了美好蓝图。作为推动雅安发展振兴“八大行动”的重要组成部分，飞地经济的发展无疑起着关键作用。
“实施‘飞地经济’行动是产业持续的关键抓手。”在出席市四届人大三次会议石棉代表团会议上，代表王加良表示，要紧紧围绕市委“1485”总体发展思路，整合资源抓项目，进一步创新体制机制，加大政策向县区倾斜力度，加快园中园合作共建力度，激励相关县区引进工业项目落户飞地园区同时，探索飞地园区管理服务“一体化”模式，实现快速发展。
作为飞地园区准备好了吗？
去年12月，市委办、市政府办印发《健全飞地园区合作机制促进飞地经济加快发展的指导意见（试行）》，明确飞地园区要建立“共建合作模式、利益共享机制”，拟通过共享利益、共担风险，共建“园中园”，帮助引进落地飞地园区的非“园中园”项目，优化布局、异地重建入园项目，以及合作帮助园区企业发展等方式，让全市工业项目集中在一起，抱团发展，实现飞地经济共建共管共享的目标。
市政协委员、市政协副主席、芦天宝飞地产业园区（雅安经开区）党工委副书记、管委会主任张桥则表态：飞地经济的发展方式要尊重县区的选择和项目的实际情况。下一步将在飞地经济发展中不断探索和实践，探索有利于飞地经济发展壮大的开发建设、运营管理、利益分享等方面的新模式。
县区又有何行动？
宝兴县全县92.8%的幅员面积划入大熊猫国家公园，这意味着今后县域经济发展的方式、工业布局等都将面临转型调整。对此，市人大代表、宝兴县委书记石章健表示，飞地经济是探索生态功能区和灾区异地发展工业的新路子，宝兴县将加快发展飞地经济，做好飞地园区宝兴园中园的建设，使之成为该县工业转型发展的重要平台。
“千亿产业”行动这样走
此次政府工作报告中提到这样一组数据：13.4:47.2:39.4。其中的39.4，指的是第三产业，这一数据与2016年的30.5相比，无疑再次实现了极大提升，可见增长势头极为迅猛。
由此，市政协委员高建国认为，大力发展特色优势产业，无疑将成为实现我市“千亿产业”行动目标的重要切入点，并可在大力发展传统工业、新兴工业，以及新材料产业、清洁能源产业的同时，进一步强化一产、三产发展。
一产方面，要以农业现代化为契机，结合雅安生态农产品高品位、高质量优势，完善并提升农产品种植、加工、销售的水平和档次，不断提升产品附加值，尽快打响和形成独一无二的“雅味”品牌。
三产方面，更可结合雅安优越的生态环境优势，借力大熊猫国家公园建设，大力发展生态康养产业。当一个覆盖雅安全域的康养基地形成时，不仅其经济附加值将得到极大提升，更可由此为餐饮、医疗、电子商务、商贸、物流等服务产业的发展，提供更可靠的平台、更广阔的可持续发展动力。
“千亿产业”行动，其中包含了以茶叶、林竹、果蔬和中药材等精深加工为重点的千亿农产品加工产业集群。
在市政协委员高永川看来，茶不仅是雅安的一张绿色名片，还是雅安的一张国际化名片。面对“千亿产业”行动的要求，雅茶产业尤其在精深加工方面还有很长的路要走。因此，积极引进和支持企业应用现代加工、生物工程等技术，大力发展茶饮料、茶食品、茶用品、茶药品等多元化精深加工产品，不仅可以延伸产业链，还能提升产品附加值，最终推动雅茶产业上档升级。
市人大代表李卫东则将关注点放在千亿新材料产业集群上。
作为四环锌锗科技股份有限公司副总经理的李卫东介绍，该公司的战略目标是，围绕锌锗系列产品冶炼、深加工，延长产业链，打造百亿产业链。这与市委、市政府提出的要延链、建链、补链，培育包括有色金属在内的千亿新材料产业集群的“千亿产业”行动是不谋而合的。
市人大代表张海则将关注点放在了以茶叶、林竹、果蔬和中药材等精深加工为重点的千亿农产品加工产业集群上。作为雅安迅康药业有限公司执行董事、法定代表人，他表示，该公司作为中药材精深加工企业，将力争用三年时间，打造成为年销售收入超过2亿元的企业，为雅安“千亿产业”行动助力。
雅安日报/北纬网记者 孙振宇 杨瑞 高小松 李春蓉 徐玉婷
打造中国黑砂城
推进文旅大融合
市人大代表杨娟今年就荥经砂器可持续发展提出《关于支持荥经打造中国黑砂城的建议》。
现状：
早在2008年，荥经黑砂烧制技艺被列入国家级非物质文化遗产。而今，荥经县委、县政府非常重视黑砂产业的发展，正规划荥经中国黑砂城项目，着力打造以黑砂为核心的文旅融合产业，推进历史文化传承，促进生态文化旅游融合发展。
建议：
——整合项目资金，洗亮国家级“非遗”品牌。整合项目资金，将黑砂产业作为全市未来五年打造的重点项目之一，让黑砂品牌成为我市的又一张城市名片。在全市进行项目规划的同时，将黑砂产业作为重点项目申报，向上争取国家、省级项目资金。
——精心策划，让荥经黑砂闪耀在新时代。对外，充分利用各类媒体和推介会，为荥经黑砂走出去搭建更大的平台。对内，在全市范围内大力推广建立以砂器为主题的餐馆、茶楼和主题体验区，在各类活动中推介和使用含黑砂元素的产品，将黑砂元素融入城市建设和装饰，形成全民推广荥经黑砂的态势。
——传承与创新结合，培养新时代非遗传承人。与艺术院校合作，通过搭建艺术实习基地、摄影基地和文创基地，加强与艺术院校的技术人才合作，培养新时代非遗传承人。
荥经人大
雅安日报/北纬网记者 唐小未
加强预算审查
提高监督实效
市人大代表张琼今年就人大预算审查提出了《关于进一步加强和改进人大预算审查监督的建议》。
现状：
随着财政预算体制改革不断推进，尤其是新修订《预算法》的出台，对人大预算审查监督提出了新要求，原有的监督手段、监督范围、监督内容已不适应新形势、新要求，诸如预算草案的完整度、细化度不足，预算执行在一定程度上存在随意性等问题，也亟待规范。
建议：
——进一步完善人大预算审查监督程序（前期准备阶段、提前介入阶段、初步审查阶段和代表大会审查批准阶段）。要前移初审关口，突出代表大会期间的审查，深化审查内容，推进在线监督。
——通过整合人大专门委员会和人大常委会相关办事工作机构的力量，再借助外部力量，建立预算审查专家库。充分运用重大事项决定权，突出对重点支出和重大投资项目预算的审查监督；扩大人大代表的参与，提高代表预算审查监督能力，进一步提升人大监督的能力。
——加强预算管理绩效监督，建立完善监督跟踪问效机制。
荥经人大
雅安日报/北纬网记者 唐小未
加大有效投资
增强经济动力
市政协委员周惠玲就加大有效投资、切实推进工业强市，提出《关于加大工业投资增强经济动力的建议》。
现状：
近年来，全市工业经济领域保持着较大规模的投资力度，扩大了工业企业生产规模，提高了企业经济效益水平，为我市工业经济长远发展注入新动力，2017年在全国经济下行压力加大和地震灾后重建结束的背景下，全市工业投资呈现明显下滑态势，将对今后全市工业经济发展后劲带来影响，应高度重视。
建议：
——搞好硬、软环境的建设，筑巢引凤。加快工业园区和工业集中区的基础设施建设，为企业的生产经营活动提供便利条件；提高政府部门行政效率、简化项目审批环节、打击“吃拿卡要”的不正之风，为企业生产经营提供宽松舒适的环境。
——加大项目招商引资力度，扩大项目储备。在搞好投资环境建设的同时，利用雅安自身的生态资源、区位优势，加大招商引资力度，引进带动性强、有针对性、附加值高的工业投资项目，带动我市工业经济快速增长。
——拓宽工业企业融资渠道。适当降低对工业企业贷款门槛，继续强化中小企业融资担保政策，扩大对中小工业企业的扶持，让企业有能力增加投资，扩大生产规模，加大技术改造，从而达到扩大工业经济规模和提高工业经济效益的目的。
雅安日报/北纬网记者 石雨川
持续改善条件
推进智慧城市建设
市政协委员周浩、王敏就加快基础设施建设，持续改善发展条件提出《关于进一步完善我市智慧城市建设的建议》。
现状：
2013年我市进入住建部首批国家智慧城市试点名单，市委提出了加快建设“数字城市，智慧雅安”的战略要求。经过几年的发展，我市智慧城市建设取得了一定的成效，但距离发达地区还有很大差距，缺乏统一规划、信息资源共享程度偏低、服务器建设难度大、网络建设人员不足等问题。
建议：
——充分了解城市需求，进行顶层设计。
——准确定位城市品牌，稳步推进智慧城市建设。
——推动信息集成共享与网络融合，解决“信息孤岛”现象。
——加强网络安全建设。
——做好人才引进和储备。
雅安日报/北纬网记者 石雨川
打开思路
探索乡村养老新模式
市政协委员郝静就积极探索发展乡村休闲养老产业新模式提出《关于推进我市乡村休闲养老产业发展的建议》。
现状：
当前，我市60岁以上老年人口达31万人，占全市总人口的20.4%，老年人口基数大、高龄老人比例高、空巢老人逐年增多、家庭养老功能弱等特征日益显现，发展乡村养老产业已十分紧迫和必要。但我市乡村休闲养老产业仍然面临缺乏总体规划、政策措施不完善、专业人才缺乏，服务标准化水平低等一系列问题。
建议：
——编制乡村休闲养老产业发展总体规划。把雅安丰富的资源与休闲养老产业发展紧密结合，努力打造独特的养老产业品牌，开发出符合雅安特色的集休闲、养老为一体的服务产业。
——加强乡村休闲养老管理。建立适合老年人生活和活动的配套设施，开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动，并系统性实现健康保健知识宣传全覆盖。同时，依法取缔非法传销或变相传销活动，净化老年产业市场环境，促进老年事业健康发展。
——完善乡村休闲养老产业政策措施，建立健全养老服务体制。在加大公共财政投入力度，逐步提高公共养老服务比例，形成社区家政、社区文化等社区服务体系时，鼓励并规范多元化的投资主体进入养老行业，并充分探索时间利用新村聚居点等已有资源与休闲养老业相结合的方式，达到产业和农户“双赢”局面。
雅安日报/北纬网记者 孙振宇
搭建大数据平台
打造智慧新农业
市政协委员高建国就加快农业信息化水平建设提出《关于建立“农业大数据平台，打造智慧农业”的建议》。
现状：
农业生产方面，目前大部分地方还处于传统农业种植模式，利用先进科技手段进行农业生产占有率非常少，导致产品质量不高，经济效益低下。农业管理方面，现有农业相关信息无法及时有效普及到基层农业参与人员，无法针对具体情况及时精准告知。农业市场方面，缺乏对农业产品相关市场供需数据的分析，无法引导农民进行农业生产调整，导致农业产品供需波动较大。同时，大部分农产品是农民——中间商——市场的销售模式，渠道单一导致销售困难。
建议：
——建立市级农业一张图空间信息框架。依托农村土地确权成果汇交资料及相关高新技术企业，建立和完善全市遥感影像、位置、属性等空间和地面数据，形成智慧农业工作底图和框架。
——建立市级农业数据中心，主要用于采集农业生产过程管理、农业资源管理、农业生态环境管理数据，以及农产品与食品安全管理大数据。
——构建智慧农业综合管理系统，事先信息系统的集约化建设与统一低成本维护。并基于大数据技术，依据采集到的农业数据，提供大数据分析成果发布，决策管理信息发布，为各级政府、涉及企业、社会和公众等提供公共业务和个性化服务。
——借鉴已有智慧农业发展模式。借助新一代互联网、大数据、3S等信息化技术整合各级涉农资源，简称“一个平台一个中心N个应用”。同时，通过汇聚各级各相关部门农业业务应用及数据，形成“大农业”数据中心。在建互联共享的“互联网+农业”信息服务体系基础上，最终实现科学指导农业生产经营管理，政府决策监督和社会公众服务。
雅安日报/北纬网记者 孙振宇
