[雅安日报-北纬网]力争到2020年 飞地园区实现营业收入1000亿元以上

在允许开发的地方划出一块区域，提供给限制开发的生态地区来使用。“飞出地”提供项目及技术，“飞入地”提供基地、基础设施，双方优势互补。

听上去颇有些奇妙的“飞地经济”，正在我市变为现实。

“4·20” 芦山强烈地震后，为了让芦山、天全、宝兴等属于限制发展区的县区有更多空间实施生态修复，异地支撑灾区群众奔康致富，国务院发布的《芦山强烈地震灾后恢复重建总体规划》中明确提出，支持雅安工业园区发展，选择适宜区域设立芦山、天全、宝兴三县“飞地产业园区”，作为产业转移和发展的载体。雅安市依托地质结构安全、有工业基础、有足够承载能力的雅安经开区设立了芦天宝飞地产业园区。

融改革于三年灾后恢复重建中，经过三年多的发展，一个产业新城和城市新区已崛起在“飞地”园区，成为我市经济社会发展的增长极和新型工业化、新型城镇化的示范区。

“飞地经济”成为统筹区域协调发展的重要突破口，也是我市供给侧结构性改革的有益探索，为生态功能区扩展了发展空间，守护了青山绿水。

飞地园区“园中园”鸟瞰图

建设“园中园”

破解保生态与求发展难题

初冬时节，从经开区管委会出发，沿着永兴大道向草坝方向行驶。

进入永兴镇三岔村，青山绿水掩映下，一栋栋以黄色为主基调的标准厂房焕发着勃勃生机，“天全县飞地产业园”“雨城工业园”两排大字格外显眼。

这里便是我市在芦天宝飞地园区设立的雨城园中园和天全园中园。

其中，雨城园中园一期项目已竣工，占地14.5亩，服务中心（办公楼）建筑面积2861平方米、多层厂房建筑面积6560平方米，已入驻一家汽车橡塑制件企业；

天全园中园一期项目已竣工，已建成技术服务中心和一幢多层厂房，建筑面积8100平方米，已有四家企业落户，二期项目已进入施工图阶段，预计明年1月底动工。

“为了确保天全园中园项目竣工后即有项目入驻，项目开工后，我县同步启动了招商引资工作，目前，已有国家级孵化器——卓讯科技孵化器管理有限公司和主要生产高低压开关柜的默克众联科技有限公司两家企业入驻园区；主要生产YAG晶体材料的四川众宏晶体有限责任公司首批10台设备已投入试生产；电商企业锐锅食品有限公司已进场装修厂房。还有多个项目已有入园意向，正在积极对接洽谈。”

就像养育自家孩子一样，看着园中园一天天“长大”，天全工业集中区管委会副主任廖正海很是欣慰。

之前，天全县面临保生态与求发展的“两难”尴尬：天全县是国家主体功能区建设试点示范县、全国重点生态功能区、全国退耕还林试点示范县，也是大熊猫国家公园的核心区。保护生态就势必会限制开发，限制开发当地经济又如何发展？

在廖正海看来，“飞地”不仅拓宽了天全县传统产业发展的版图，还在保护和发展之间找到了平衡点。

“鼓励芦山、天全、宝兴等县区引进符合规划的项目入驻，建设‘园中园’。通过建立‘飞出地’和‘飞入地’共建共管共享的利益链接机制，充分激发、调动多个主体发展产业的积极性。”芦天宝飞地产业园区管委会有关负责人表示，继天全县、雨城区在飞地园区建设“园中园”后，宝兴县也即将在飞地园区建设“园中园”，充分体现了“飞地园区飞跃发展，产业重建异地支撑”的发展理念，不仅为当地工业发展提供了更加优越的平台，同时整合了全市工业发展力量，为雅安工业抱团发展起到积极作用。

共管共建共享

建设改革创新的先行区

通过设立飞地“园中园”，有机整合雅安工业发展力量，异地支持芦山、天全、宝兴等灾区经济发展和群众奔康致富，这正是改革创新、探索“飞地经济”的成果。

在承载“飞出地”提供的项目及技术的同时，“飞入地”也在不断“强筋壮骨”，增强自身的承载能力、招商吸引力和转型发展的能力。

园区要发展，基础设施建设要先行。

在三年灾后恢复重建中，雅安飞地园区在基础设施建设方面投入资金44.2亿元，用于道路、管网、污水处理等设施的建设，进一步提升了城乡面貌和产业承载能力，今年又加快了道路、物流园区的建设进度，雅安飞地园区正逐步从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。

在产业发展方面，飞地园区狠抓重建机遇主动作为，积极推进央企、国企、大型民企在西南地区和四川的产业布局落户园区，引进中恒天汽车、中国兵装建安、广药王老吉等大中型产业项目27个，预计达产后将实现营业收入420亿元以上，对园区经济结构调整和转型发展起到了积极作用。

据飞地园区有关负责人介绍，围绕成都平原经济区发展战略和国家大力打造攀西战略资源创新开发实验区的有利时机，飞地园区作为全市工业发展的主阵地、工业强市的排头兵，正坚持“飞地园区飞跃发展、产业重建异地支撑”理念，建立共管、共建、共享的管理体制和利益链接机制，通过实行县一级独立财政体制、组建融资平台公司等方式，异地支撑芦山、天全、宝兴灾区互利共赢、可持续发展。

“‘飞地园区’建设是芦山地震灾区产业重建的一项重大改革创新举措，是一条用活、用好政策，利益链接、利益共享的新路子。”据该负责人介绍，将把园区做大、做强、做优，力争到2020年，雅安飞地园区力争实现营业收入1000亿元以上，成为雅安经济发展的增长极、“两化互动”的示范区、改革创新的先行区。

雅安日报/北纬网记者  徐玉婷