[四川新闻网]雅安推进“飞地”园区改革 加快产业重建和区域发展
四川新闻网成都11月10日讯（记者 仲健鸿）作为国家在地震灾区批准设立的唯一一个“飞地”园区，雅安市抓住“雅安飞地园区”建设机遇，创新实践“四联机制、三种模式、两图一表”飞地园区建设的新办法，激活了经济增长新动力，有效克服了宏观经济不景气、经济下行压力大的不利因素，全市经济呈现出加速增长的良好态势，今年上半年经济增速达到9.1%，高于全省1.1个百分点。
构建“四个机制” 激活发展动力
“体制顺，一顺百顺；机制活，一活百活”。在新常态下推动园区发展，核心是破解体制机制障碍和要素瓶颈，关键是大力推进体制机制创新和政策创新。
为激活园区各方发展动力，雅安市坚持优势产业向飞地园区聚集、利益分成向“飞出地”倾斜的原则，出台了雅安市飞地园区共建管理办法，构建起园区建设的四个有效机制，激活了“飞出地”和“飞入地”各方的发展动力。
通过制定雅安市飞地园区管理体制实施方案，雅安将雨城区、名山区涉及乡镇、村统一规划开发和管理，建设产业新城和城市新区，实行县一级独立财政体制。组建飞地园区“一站式”政务服务中心实施审批权，实现飞地园区科学管理。同时，雅安市还和芦山、天全、宝兴等县（区）共同筹资建立投资发展公司，负责飞地园区的建设。市和各县（区）共同建立的投资发展公司自愿逐步缴纳资本金，三年内形成5亿元注册资本金的规模。
第三种机制为“利益共享机制”。即建立“飞出地”与“飞入地”之间的利益链接机制，采用公司化运作和“存量保留、增量分享”的方式，新入驻飞地园区项目生产的经济指标数据全部分解到县（区），各县（区）按股份构成比例进行分享。
此外，雅安市还构建起园区建设的政策扶持机制。出台飞地园区投资优惠政策，入驻飞地园区企业享受芦山地震灾后重建各项扶持政策及经开区各项投资扶持政策，所需水、天然气、电、工业用地等生产要素按飞地园区扶持价格执行。飞地园区新增财政收入，五年内全额返还飞地园区并专项用于园区建设。
探索“三种模式” 理顺园区管理
园区的管理工作理顺与否将直接影响到园区的顺利发展，而园区管理上的缺陷，也可能成为加快园区建设和招商引资工作的一个制约因素。在园区管理上，雅安有着怎样的探索？
“以飞地园区发展战略规划为基础，研究制定了雅安市飞地园区托管方案，实施托管模式、交地模式、规划控制模式等三种管理模式，解决园区管理难题。”省委改革办相关人员介绍，按照“就近划转”原则，雅安市将名山区3个乡镇的2个社区、18个村，面积40.29平方公里实施托管，实施统一规划开发和建设。将雨城区、名山区的6个乡镇23个村，用地面积19.09平方公里实施交地管理模式，征地拆迁和安置工作由所属区政府组织，资金由飞地园区筹集，土地交飞地园区开发建设。
此外，雅安市还探索“规划控制模式”，即按“无规划不建设”原则，对雨城区、名山区的3个乡镇8个村，预留开发用地面积12.7平方公里实行规划控制，城乡规划编制由飞地园区负责、所在区政府配合。在该区域布局项目、实施城镇建设须征得飞地园区同意。通过三种模式的探索，理顺园区管理，以解决园区的管理的难题。
强化产业支撑 力争3年营业收入实现500亿
按照飞跃发展、异地支持要求，雅安研究制定了加快飞地园区发展的相关意见，按照“两图一表”推进园区产业升级，打造新经济增长点。
据了解，雅安市认真执行《国务院芦山地震灾后恢复重建总体规划》《四川省芦山地震灾后恢复重建专项规划》和将园区建设成雅安产业新城和城市新区思路，围绕名山-永兴-草坝发展轴，重点打造名山高新技术片区、永兴装备制造片区、现代保税物流片区、草坝汽车制造和商务片区，配套建设名山综合服务中心、永兴邻里服务中心、草坝生产性服务中心，确定“一轴三心四片”的空间布局。
围绕成都经济圈“1+7”同城化发展战略和国家大力打造攀西战略资源创新开发试验区的有利时机，探索以雅安－双流合作园区为平台，深化与成都市“跨越行政区域合作共赢”新机制，承接成都等发达地区产业转移，推动园区融入成都经济区。探索央企、国企和大型民企共同参与重建的新机制，建设“园中园”。建立统一招商运行机制，搭建产业转移平台，积极促进央企、省属国企在西南地区和四川的产业布局落户飞地园区，推动灾区产业发展。
据悉，雅安市将用3年时间，将飞地园区初步建成产业竞争力强、对外开放度高、生态环境优良的产业新城和城市新区，力争建成区面积达到10平方公里，营业收入实现500亿元，区内聚集人口6-8万人，解决灾区群众就业1万人以上，成为雅安经济社会发展的增长极、“两化”互动的示范区。力争到2020年，实现园区经济总量占全市经济总量的三分之一，成为雅安的产业新城和城市新区、改革创新先行区。
构建“四个机制” 激活发展动力
“体制顺，一顺百顺；机制活，一活百活”。在新常态下推动园区发展，核心是破解体制机制障碍和要素瓶颈，关键是大力推进体制机制创新和政策创新。
为激活园区各方发展动力，雅安市坚持优势产业向飞地园区聚集、利益分成向“飞出地”倾斜的原则，出台了雅安市飞地园区共建管理办法，构建起园区建设的四个有效机制，激活了“飞出地”和“飞入地”各方的发展动力。
通过制定雅安市飞地园区管理体制实施方案，雅安将雨城区、名山区涉及乡镇、村统一规划开发和管理，建设产业新城和城市新区，实行县一级独立财政体制。组建飞地园区“一站式”政务服务中心实施审批权，实现飞地园区科学管理。同时，雅安市还和芦山、天全、宝兴等县（区）共同筹资建立投资发展公司，负责飞地园区的建设。市和各县（区）共同建立的投资发展公司自愿逐步缴纳资本金，三年内形成5亿元注册资本金的规模。
第三种机制为“利益共享机制”。即建立“飞出地”与“飞入地”之间的利益链接机制，采用公司化运作和“存量保留、增量分享”的方式，新入驻飞地园区项目生产的经济指标数据全部分解到县（区），各县（区）按股份构成比例进行分享。
此外，雅安市还构建起园区建设的政策扶持机制。出台飞地园区投资优惠政策，入驻飞地园区企业享受芦山地震灾后重建各项扶持政策及经开区各项投资扶持政策，所需水、天然气、电、工业用地等生产要素按飞地园区扶持价格执行。飞地园区新增财政收入，五年内全额返还飞地园区并专项用于园区建设。
探索“三种模式” 理顺园区管理
园区的管理工作理顺与否将直接影响到园区的顺利发展，而园区管理上的缺陷，也可能成为加快园区建设和招商引资工作的一个制约因素。在园区管理上，雅安有着怎样的探索？
“以飞地园区发展战略规划为基础，研究制定了雅安市飞地园区托管方案，实施托管模式、交地模式、规划控制模式等三种管理模式，解决园区管理难题。”省委改革办相关人员介绍，按照“就近划转”原则，雅安市将名山区3个乡镇的2个社区、18个村，面积40.29平方公里实施托管，实施统一规划开发和建设。将雨城区、名山区的6个乡镇23个村，用地面积19.09平方公里实施交地管理模式，征地拆迁和安置工作由所属区政府组织，资金由飞地园区筹集，土地交飞地园区开发建设。
此外，雅安市还探索“规划控制模式”，即按“无规划不建设”原则，对雨城区、名山区的3个乡镇8个村，预留开发用地面积12.7平方公里实行规划控制，城乡规划编制由飞地园区负责、所在区政府配合。在该区域布局项目、实施城镇建设须征得飞地园区同意。通过三种模式的探索，理顺园区管理，以解决园区的管理的难题。
强化产业支撑 力争3年营业收入实现500亿
按照飞跃发展、异地支持要求，雅安研究制定了加快飞地园区发展的相关意见，按照“两图一表”推进园区产业升级，打造新经济增长点。
据了解，雅安市认真执行《国务院芦山地震灾后恢复重建总体规划》《四川省芦山地震灾后恢复重建专项规划》和将园区建设成雅安产业新城和城市新区思路，围绕名山-永兴-草坝发展轴，重点打造名山高新技术片区、永兴装备制造片区、现代保税物流片区、草坝汽车制造和商务片区，配套建设名山综合服务中心、永兴邻里服务中心、草坝生产性服务中心，确定“一轴三心四片”的空间布局。
围绕成都经济圈“1+7”同城化发展战略和国家大力打造攀西战略资源创新开发试验区的有利时机，探索以雅安－双流合作园区为平台，深化与成都市“跨越行政区域合作共赢”新机制，承接成都等发达地区产业转移，推动园区融入成都经济区。探索央企、国企和大型民企共同参与重建的新机制，建设“园中园”。建立统一招商运行机制，搭建产业转移平台，积极促进央企、省属国企在西南地区和四川的产业布局落户飞地园区，推动灾区产业发展。
据悉，雅安市将用3年时间，将飞地园区初步建成产业竞争力强、对外开放度高、生态环境优良的产业新城和城市新区，力争建成区面积达到10平方公里，营业收入实现500亿元，区内聚集人口6-8万人，解决灾区群众就业1万人以上，成为雅安经济社会发展的增长极、“两化”互动的示范区。力争到2020年，实现园区经济总量占全市经济总量的三分之一，成为雅安的产业新城和城市新区、改革创新先行区。
