[雅安日报]试水“飞地”经济 探索“造血式”产业重建

将传统“输血”模式转变为“造血”模式，是雅安在“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建中探索出来的一条特色道路。

两年前，为加快灾区恢复重建、增强灾区“造血功能”， 国家在地震灾区批准设立了唯一一个飞地园区——芦天宝飞地产业园区(以下简称“飞地园区”)，踏上了试水“飞地” 经济、异地支持灾区发展之路。

两年多来，向着异地支撑灾区群众奔康致富的目标，飞地园区负重疾行、奋力拼搏，一座产业新城和城市新区正在雅安东大门强势崛起!

重建故事

产业援建“造血” 助力灾区发展

近日，在王老吉大健康产业(雅安)生产基地，记者看到的是一片火热景象。

在生产车间，一个个白罐经过灌装、杀菌、包装等一道道工序，被打包码垛后整齐地堆放在仓库内;生产车间外，四辆大型卡车整齐地停放着，数辆叉车来回穿梭，将一箱箱红色外包装的王老吉凉茶运上卡车。

“这些‘雅安产’的红罐凉茶将发往川北、川南及重庆等地。”据公司常务副总经理乐武华介绍，这些凉茶将在绵阳、重庆、宜宾等城市销售。

“雅安产”王老吉红罐凉茶于今年7月1日正式投放市场。王老吉大健康产业(雅安)生产基地是“4·20”芦山强烈地震后首个签约落户我市的核心重大示范项目，以产业援建“造血”方式助力灾区产业发展，也是王老吉在西南市场产能布局的重要一步。项目一期投资3亿元，建设形成两条灌装生产线，计划年产2000万标箱王老吉饮料，实现销售收入11.54亿元。

乐武华介绍，目前一期项目共有两条灌装生产线，一条生产线每天能生产25000箱凉茶，设备经过调试，正常运行后将达到日生产30000箱的额定产能;二期项目正在进行方案设计，两期项目建成后将形成50亿元的总产能。届时，雅安基地将成为全球最大凉茶生产基地。

芦天宝飞地产业园区相关负责人表示，王老吉雅安生产基地不仅将完善雅安的产业格局，直接带动雅安经济发展，还将同时促进种植业、运输业等多个产业的发展，推进雅安基础设施的逐步改善，异地支持受灾群众奔康致富。

此外，芦天宝飞地产业园区最大的工业项目——中国恒天集团雅安汽车生产基地的建设也取得阶段性成果。作为我市产业重建迄今为止引进的最大项目，自去年开工奠基后，项目迅速进入了紧张的施工阶段，目前正在对四大工艺车间独立基础和永久道路进行施工，计划于今年12月形成生产能力。

据悉，项目计划建设年产10万台大型SUV(越野车)，一期计划占地1200亩，总投资约30亿元人民币，用于生产基地厂房建设、机器设备采购及附属配套设施、生产技术研发平台等项目建设。项目全部达产后，每年可实现销售收入约200亿元，实现税收约20亿元。这将极大提高我市灾后重建产业“造血”能力。

群众感受

家门口上班

挣钱顾家两不误

清晨，46岁的周启蓉便开始了一天的工作。

周启蓉的工作主要是负责工地的路面清洁和工程车辆的清洗。刚下过雨，淤积了不少烂泥的工地道路变得泥泞。周启蓉招呼同伴用铁锹铲完最近一条近300米车道上的淤泥后，又忙着用高压水枪将等待驶出工地的渣土车冲干净。

2014年1月，周启蓉看到飞地产业园区建设工地的招工公告后放弃外出务工，就这样，一直在这里工作到了现在。“每月有3000多元工资，还可在家照顾老人和孙子。”说这话时，周启蓉高兴地笑起来。

在当地，和周启蓉有同样想法的村民很多。飞地园区的10多个建设工地，为他们提供了大量务工岗位。大伙儿盼望着，在园区完成建设后，入驻的投资项目能让他们在家门口找到更多就业机会。

而飞地园区已经投产的企业负责人告诉记者：“芦天宝飞地产业园区对企业招工有明确的要求，那就是优先保证灾区人员就业。”

媒体点评

一块飞地 多家受益

灵活运作 巧克难关

中央电视台《焦点访谈》：办法总比困难多，有思路就不愁没出路。在芦山地震灾后重建过程中，灾区地方政府面对诸多困难，积极拓展思路，创新体制，简单说来就是：一块飞地，多家受益;合伙经营，共谋发展;灵活运作，巧克难关。

这一飞地模式不仅为各个受灾区县赢得了发展空间，也为当地百姓创造了发展机会。对受灾区县来说，有空间就有明天，对灾区群众来说，有机会就有希望。重建之路也是新生之机，勇于创新，才能抓住机会，让灾区的重建之路走得更宽、更稳。

延伸阅读

“飞出来” 突破发展受制约难题

“4·20”芦山强烈地震后，为了增强灾区发展后劲和自身“造血”的能力，促进灾区尽快恢复重建和发展振兴，国家把“产业重建”列入了《芦山地震灾后恢复重建总体规划》。

产业发展成为灾区重建的一个主要内容。

但受灾最重的芦山、天全、宝兴三个重灾县，都处于长江上游重要的水源涵养区和建设长江上游生态屏障的重点区域。生态保护区本来可以发展的产业就受限，加上交通不便，产业发展空间更是受到很大制约。

“发展飞地经济的基本条件之一是土地。”市发改委主任高凯介绍，以宝兴县为例，该县仅有的2平方公里工业用地指标已经全部用完，工业扩展再无空间。

这些受灾县的产业重建之路将如何展开?

震后，国务院发布的芦山地震灾区灾后恢复重建总规明确指出，支持雅安工业园区发展，选择适宜区域设立芦山、天全、宝兴三县“飞地产业园区”，作为产业转移和发展的载体。

“飞地”的概念让苦于没有发展空间的县(区)获得了新的发展机会。

2013年7月17日，捷报传来。省政府办公厅下发《四川省人民政府关于四川雅安工业园区扩区并更名的批复》。四川雅安工业园区更名为四川雅安经济开发区。

雅安经济开发区扩区后面积由1.148平方公里扩展到22.13平方公里，北至蒙山路、成雅高速连接线，南达雨城区草坝镇，东接规划中的川藏铁路成都至康定(新都桥)段前进货运站，西临乐雅高速。

“雅安经济开发区的扩展，无疑使其成为了承接产业转移和发展最好的载体。市委、市政府多次研究，决定依托雅安经济开发区建立飞地园区。”高凯表示，这主要是发挥雅安经济开发区的区位优势，因为雨城区、名山区的人口相对集中，劳动力富集，产业聚集水平相对较高，生产、生活条件比较便利。

抱团发展 共享“飞地”综合效益

“芦天宝飞地产业园区”名字虽是以三个县命名，但实际“飞过来”的却有全市八个县(区)。

“园区为全市所有县(区)提供了一个承接产业转移的理想之地。”高凯介绍，飞地园区建设是芦山地震灾区产业重建的一项重大改革创新举措，是一条用活、用好政策，利益链接、利益共享的新路子。

对于“飞地”的尝试，我国早有先河，通常意义上的“飞地经济”是由“飞出地”自主建设、自主招商。不一样的是，芦天宝飞地产业园区实行的却是共建共管共享的发展模式。

据飞地园区管委会主任张桥介绍，所谓共建共管共享就是通过市和县(区)共同筹资建立投资平台，按股份比例、按期限缴纳注册资本金，按实际缴纳比例实行利益共享，或县(区)参与园区单个新建项目建设，按投资比例实行分成等方式，共同投资、共同管理，形成市与县(区)共建共管共享新机制。

张桥告诉记者，飞地园区将成为灾后雅安发展的重要平台，不仅带来产业的发展，还将促进整个雅安城镇化水平，提高就业率。

根据市委、市政府对飞地园区的发展目标，将用3年时间将飞地园区建成产业竞争力强、对外开放度高、生态环境优良的产业新城和城市新区，园区面积力争达10平方公里，区内聚集人口6万-8万人。届时，设立在园区内的政务服务大厅，将实行一个窗口统一接件、一支队伍全程办理的服务模式，进行一站式并联审批。

飞地园区的未来发展让四川中雅科技有限公司办公室主任唐恿翔和23岁的车间操作代班长刘贵洪有了新期待，除了生活上的便利，他们还希望借助政府的招商政策，引进一些配套企业，使产品在园区内就能完成交易，节约物流成本。

唐恿翔的愿望，在市委、市政府对飞地园区的规划中已有体现。

张桥介绍，大力发展特色优势产业，是我市加快飞地园区发展的重点工作之一。园区将着力发展机械装备制造、新材料等主导产业，积极培育电子信息、现代物流等新兴产业，鼓励高新技术、低碳环保项目入园。政府将大力支持退城入园企业和市外配套企业落户园区。

据了解，在市委、市政府的坚强领导下，通过强化项目跟踪、要素协调落实等措施，有效拓展了飞地园区招商引资成果。截至目前，园区共承接和引进大中型项目23个，累计计划总投资137亿元，达产后预计将实现营业收入420亿元以上。 首席记者 熊蕊