雅安市人民政府关于印发《关于加快推进数字经济发展的实施方案》的通知

各县(区)人民政府,经开区管委会,市政府各部门、各直属机构,有关单位:

《关于加快推进数字经济发展的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

雅安市人民政府

2019年12月15日

关于加快推进数字经济发展的实施方案

为贯彻落实党中央国务院关于加快发展数字经济的战略部署和《四川省人民政府关于加快推进数字经济发展的指导意见》(川府发〔2019〕20号),全面落实市委、市政府关于加快构建绿色产业体系的要求,加快建设川西大数据中心,推动数字经济与实体经济深度融合,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照高质量发展总体要求,构建“5+1”绿色产业体系,积极培育大数据产业。加快制造业、农业、服务业的数字化、网络化、智能化,释放数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用,提升数字化生产力,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,培育高质量发展新引擎,为绿色发展示范市建设提供强力支撑。

(二)发展目标。到2022年,全市数字经济总量超200亿元,成为创新驱动发展的重要力量。大数据产业规模不断壮大,数字经济与实体经济融合发展水平显著提高,政府治理数字化转型效果明显。

二、加快数字产业化进程

(三)推进信息基础设施升级演进。全面完成“宽带中国”示范城市建设任务,落实国家“宽带中国”战略,加快推进互联网协议第六版(IPv6)规模部署,构建高速率、广普及、全覆盖、智能化的下一代互联网。加快推动电信普遍服务试点项目建设,实施提速降费、三网融合、村村通光纤、村村通高速无线网络等工程,力争多个基础电信运营企业的国家级互联网骨干直联点布局在雅安。严格执行国家和省光纤到户标准,确保县级及以上城市新建住宅建筑光纤到户,加快既有住宅建筑光纤到户改造。大力发展物联网产业,推动物联网在经济社会各领域广泛应用。加快与成都平原城市群传输网络的智能化升级改造,建设高带宽光传输网络,根据需求适时扩容互联网出口带宽,努力建设川西信息交换枢纽。实施“一杆多用、多杆合一”道路灯杆资源综合利用试点和窄带物联网(NB—IoT)应用示范,推动公共资源共建共享。制定雅安市第五代移动通信(5G)基础设施规划,启动第五代移动通信(5G)网络建设、商用。〔责任单位:市经济和信息化局、市通信发展办,各县(区)人民政府、经开区管委会,各基础通信运营企业〕(排在首位的为牵头单位,下同)

(四)建设川西数字经济产业新城。立足川西大数据产业园区,超前规划,分期推进,逐步形成总面积5平方公里、容纳20万个标准服务器机柜的大数据产业聚集区和水电消纳产业示范区。布局数据中心、智能制造、人才培训、创客小镇和创意公园五大组团,将产业功能、城市功能、生态功能融为一体,以数字经济产业为支撑,以城市建设为依托,以生态打造为基础,构筑宜居、宜业、宜人的数字经济产业新城发展新格局。不断完善经开区投资软硬环境,推动电子信息制造、软件和信息服务、信息通信等数字经济核心产业和人才、资金、信息等关键要素的集聚发展,全力打造“西部数港·中国雅云”品牌,建设省内标杆、西部领先、国内一流的数字经济产业新城。力争到2022年底,“西部数港”产业新城数字经济总量突破100亿元。(责任单位:经开区管委会,市经济和信息化局、市发展改革委、市政务服务和大数据局,市级有关部门)

(五)全力推动大数据产业发展。以川西大数据产业园为核心,以错位竞争、差异化发展为主线,实施大数据产业“4+1+N”工程:建设川西地区大数据存储、算力、应用、孵化“四大中心”和大数据产业配套服务基地,整合N个垂直细分行业应用平台,形成政务和行业大数据应用体系。落实《中共雅安市委办公室雅安市人民政府办公室关于印发〈加快大数据产业发展的实施意见〉的通知》(雅委办〔2018〕136号)的各项政策措施,从土地、项目、资金、人才等方面支持大数据产业发展,坚持错位竞争、差异化发展,努力建成省内乃至国内一流的大数据生态、研发创新、示范应用、人才聚焦“四个高地”,力争到2022年,全市大数据产业规模突破100亿元,大数据产业成为全市新兴产业的重要支撑。(责任单位:市经济和信息化局、市政务服务和大数据局、市级有关部门,经开区管委会)

(六)努力培育软件和信息服务业。聚焦自主可控体系示范建设和推广,立足“西部数港”产业新城,依托本地大数据企业,打造信息安全和国产化服务生态圈。深化大数据在各行业的创新应用,积极探索创新协作共赢的应用模式和商业模式,有序开展分享经济、社区经济等新模式、新业态、新经济,着力推动“大数据+”人工智能、区块链应用,为政府、产业、民生提供先进、可靠的服务能力。推动全市范围内的感知设备统一接入、集中管理和数据共享利用,构建有竞争力的物联网应用生态和全面感知的城市运行服务体系。结合国产信息产业“缺芯少魂”的痛点,建立产学研用合作机制。积极落实软件企业税收优惠政策,重点支持软件产品、软件服务和嵌入式系统三大产业方向,在经开区建设川西软件和信息技术服务业基地,努力建设面向全球服务的人工智能、区块链算力供应中心。(责任单位:市政务服务和大数据局、市经济和信息化局、经开区管委会、市发展改革委,雅投公司)

(七)大力发展电子信息制造业。突出构建以电极箔为主导产品的电子元件材料产业链,鼓励本地电极箔制造企业技术创新和改造,适应铝电解电容器的小型化、高性能化、片式化的市场需求。依托电极箔产业聚集优势,积极引入与之配套的通信产品、计算机、家电等行业的元器件制造商。力争到2022年,全市电极箔相关产业产值突破50亿元。〔责任单位:市经济和信息化局,相关县(区)人民政府、经开区管委会〕

(八)发展数字文旅产业。发挥全市自然资源、民族资源、文化资源特色优势,建设全省重要的数字文创中心。积极推进雅安智慧文旅公共服务信息平台的提升和应用,建设雨城智慧文旅示范城,打造G318、G5、G351智慧文旅示范带。探索建立雅安市三级旅游安全智慧救援体系。推进数字化景区、智慧旅游城市建设,建设一批智慧景区、智慧酒店、智慧文旅小镇、数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆。结合影视新媒体推动文旅融合,探索推动自然景观与虚拟现实技术的融合,提高旅游数字化管理、精准营销和服务智能化水平。打造全省重要的电竞产业和游戏产业基地,依托川西大数据产业园,定期举办国际性电竞比赛。依托大数据和虚拟/增强现实(VR/AR)等技术,建设支撑多元渠道的数字旅游产品,通过互联网积极宣传雅安旅游资源,形成较为完善的智慧化旅游管理、旅游服务与旅游营销体系。开发和完善虚拟旅游产品及游客体验终端,强化现代信息技术、物联网技术的广泛应用。(责任单位:市文化体育和旅游局、市发展改革委、市经济和信息化局,经开区管委会)

三、加快产业数字化转型

(九)创新发展工业互联网。支持行业龙头企业建设工业互联网平台,以全省“两化深度融合,万家企业上云”行动为抓手,启动雅安市“工业云”项目建设,为雅安市中小企业免费提供协同通信平台、办公自动化系统、云盘、企业主页、工业软件等服务,力争三年内实现“新增500家上云企业和2家四川省上云示范企业”目标。〔责任单位:市经济和信息化局,各县(区)人民政府、经开区管委会〕

(十)深入实施智能制造工程。鼓励制造业企业通过互联网与产业链各环节紧密协同,促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联;鼓励企业构建并开放网络化协同制造公共服务平台,探索建设工业区块链平台,将设计者、研发者、生产者、消费者、零售者接入基于共识机制的分布式智能生产网络中,实现业务流的通证化,加速企业资源、信息流转,共同搭建工业“乐高积木”,企业能根据市场变化进行快速重组资源和定制产品,实现企业内部以及企业之间设计研发、生产制造的协同共享;鼓励互联网、大数据企业与制造业企业跨界融合,支持企业利用大数据、人工智能等技术采集并对接用户个性化需求,搭建模块化、柔性化制造系统,开展基于个性化产品的设计、研发、生产、物流、服务和商业模式创新,促进供给与需求精准匹配;在汽车及机械装备制造、先进材料、清洁能源、农产品加工等重点领域,实施“设备换芯”“生产换线”“机器换工”,建设智能工厂、数字化车间,积极培育全省“互联网+协同制造”示范企业。〔责任单位:市经济和信息化局,各县(区)人民政府、经开区管委会〕

(十一)加快农业农村数字化进程。积极推进农业数字化平台建设,重点抓好土壤健康管理、农作物营养管理、农业标准化管理与技物配送服务、农业病虫草害管理、农产品鲜储(冷链物流)和大数据农业综合服务等子平台建设,推进农业大数据开放共享;大力发展数字化种植、数字化养殖和数字化渔业等智慧农业示范工程。建设“区块链+”农产品的质量溯源体系,对农产品生长生产过程、流通过程、营销过程的信息进行整合并写入区块链,实现一物一码的全流程正品追溯。加快农村产权交易平台建设,盘活农村优质闲置资产,积极为“农旅融合”的新产业、新业态提供互联网解决方案,深入推进信息进村入户工程(益农信息社工程)等农村电商服务体系建设,重点打造“雅”字号农产品线上线下相结合的网络销售平台,大力发展城市智慧菜市,加快我市传统农业向现代农业转变。(责任单位:市农业农村局、市农业园区管委会)

(十二)推进服务业数字化升级。大力培育网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式新业态。鼓励发展食品、农产品、文旅等领域垂直电商供应链平台。加快推动电子商务和实体经济融合发展,鼓励大型商场、连锁超市等零售企业开办网上商城,依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务。引导餐饮、酒店、娱乐、家政等领域创新服务模式,开展线上营销、实店消费。发展跨境电子商务,加快服务贸易数字化进程,推动雅安产品和服务“走出去”。鼓励专业人才到农村创业就业,推进电子商务“六大”(劳动就业、党校、农民夜校、专合社、远程教育、大专院校)培训工程,培育一批电商专业人才、农村带头人。(责任单位:市商务局、市市场监管局、市农业农村局、市文化体育和旅游局)

四、加快建设数字政府

(十三)强化数字政府基础支撑能力。加强政务云平台、数据共享平台、大数据中心等政府信息化基础设施建设,汇聚各部门、县(区)、行业数据,推进大数据基础资源池建设,为大数据应用打下坚实基础。完善电子政务内外网建设和应用,推进部门非涉密业务专网向电子政务外网迁移整合,形成市、县、乡、村四级全覆盖的电子政务基础网络体系,构建统一、高速、稳定、安全、弹性的网络通信环境。支持城市公共设施、建筑、电网等领域的物联网应用和智能化改造,推进数字城管与智慧社区融合发展。(责任单位:市政务服务和大数据局、市政府办、市委保密机要局、市经济和信息化局、市综合行政执法局、市级有关部门)

(十四)提升政府数字化监管水平。完善政务信息资源共享交换体系,依托政务信息资源共享平台,实现与省级共享平台互联互通,强化信息化在不动产登记、市场监管、生态环保、食品安全监管、公共区域监管监控、公共安全等领域的应用。配合推进全省统一的“互联网+监管”平台建设,通过大数据提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。(责任单位:市政务服务和大数据局、市自然资源和规划局、市市场监督管理局、市生态环境局、市公安局、市级有关部门)

(十五)提高政府数字化服务能力。加快政务云平台建设,推动跨领域、跨平台、跨部门数据的开放共享,优化行政审批流程,提升管理效率。通过对跨部门、跨领域数据进行分析,探索政务目录区块链建设,使政府行为可视化、透明化,推动全市政务大数据的汇聚共享、数据资源的开发利用,提升营商环境。建设和完善公共资源交易电子化应用平台和网上办事大厅,让数据多跑路,让百姓少跑腿,实施“最多跑一次”“全程网办”“一网通办”。构建以人为本、以企业为本的政务服务大数据体系。建设政务数据共享和交换平台,整合数字城管、智慧旅游、政务服务、民生缴费、12345政务服务热线、公安视联网等数据资源,建设城市AI云脑。(责任单位:市政务服务和大数据局、市经济和信息化局、市发展改革委、市委保密机要局、市公安局、市综合行政执法局、市文化体育和旅游局)

五、深化智慧社会建设

(十六)大力推进智慧教育。深化“三通两平台”建设,贯彻实施教育信息化2.0行动计划。整合资源,形成覆盖全市、互联互通的数字教育资源服务体系。鼓励数字校园、智慧校园、远程直播建设,开展“省级智慧教育示范区”和“四川省智慧教育学校”创建活动,利用“四川云教”“一校带多点”等平台引导优质教育资源向边远地区覆盖。推动各类学校利用数字教育资源开展个性化教育和精准化教学管理,提供多样化、精准化、个性化的学习支持服务。(责任单位:市教育局、市经济和信息化局、市政务服务和大数据局、市通信发展办)

(十七)积极发展智慧医疗。完善各类人口和健康相关数据库,实现全民健康信息共享应用和业务协同。发展个性化医疗,建立远程医疗应用体系,开展高质高效的“互联网+医疗”健康服务。创新“互联网+居家社区养老”模式,打造一批智慧微型养老院和智慧养老社区。(责任单位:市卫生健康委、市医疗保障局、市民政局、市经济和信息化局)

(十八)发展智慧交通物流。大力推进交通设施数字化改造,建设综合交通信息枢纽,搭建综合交通出行信息服务平台;开展平安智慧高速公路建设和智慧普通公路建设试点。完善交通旅游信息采集体系,提供“运游一体化”信息服务产品。加快企业物流信息系统建设,实现物流信息全程可追踪。(责任单位:市商务局、市交通运输局)

(十九)积极发展智慧金融。逐步建立金融与政府、其他行业领域的数据资源共享交换机制,加强金融数据的交换共享和协同流动,探索区块链金融应用,为金融安全、数据分析与智能决策提供支撑。做好企业信用信息归集和整理工作,与省社会信用信息平台相衔接,建设数字信用平台。(责任单位:市金融工作局、人行雅安中心支行、雅安银保监分局)

六、保障措施

(二十)推进产业创新能力建设。围绕数字经济重点行业领域发展需求,以行业数字化共性关键技术研发为重点,鼓励行业龙头企业、知名高校院所、行业研究机构等在雅建设产业创新中心、工程研究中心、重点实验室、企业技术中心等创新平台,开展关键共享技术联合攻关,构建多层次自主创新体系,提高技术研发与创新能力。(责任单位:市科学技术局、市经济和信息化局)

(二十一)营造数字经济发展生态。争创全省数字经济示范城市,大力推进大数据产业项目招商,通过举办推介会、主动拜访沟通等方式,提升“西部数港”的品牌影响力,积极宣传雅安水电资源丰富、电价低廉稳定、气候适宜、政策优惠等优势,力争国内外大数据企业在雅安设立区域性总部、研发机构、结算中心、云计算和数据中心,吸引更多大数据企业签约落地雅安,全力打造国际互联网企业西部核心节点。加强与大数据行业协会和已入驻互联网企业的沟通联系,推进关联企业招商、抱团发展。加大对企业品牌建设的扶持和激励力度,鼓励重点企业实施品牌推广战略,着力塑造一批具有较强市场影响力和竞争力的品牌企业、产品和服务。(责任单位:经开区管委会,市经济和信息化局、市经济合作和外事局)

(二十二)探索数据资源开放与保护。依托电子政务外网和政府门户网站,构建公共信息资源统一开放平台,积极推动政府数据向社会开放,鼓励企业和公众发掘利用开放数据资源,不断释放数据经济价值和社会效应。利用区块链等技术和措施加大对技术专利、数字版权、数字内容产品、个人隐私等的保护力度。研究保障大数据流通交易的政策措施,鼓励企业对脱敏后的数据进行市场交易。(责任单位:市政务服务和大数据局、市市场监督管理局、市经济和信息化局、市国资委、市级有关部门)

(二十三)健全安全保障体系。针对数据采集、存储、传输、共享和应用过程中的安全问题,加强云平台安全管理,加强网络空间实体身份管理。完善数字安全事件应急预案,健全网络安全风险预警、情报共享、研判处置和应急协调机制。建立关键信息基础设施安全保障体系,提升对关键信息基础设施网络安全突发事件的应急处置能力。增强网络信息安全防护能力,落实网络安全责任制,建立网络信息安全防线,加强重要网络基础设施的安全防护。(责任单位:市委网信办、市公安局、市发展改革委、市经济和信息化局)

(二十四)加强组织领导。发挥雅安大数据产业推进领导小组作用,统筹推进全市数字经济发展工作,研究数字经济发展战略、总体规划和政策措施。建立雅安市数字经济发展专家咨询制度,广泛听取专家意见建议,为重要应用项目及工程实施提供决策咨询。(责任单位:市经济和信息化局、市财政局、市政务服务和大数据局,经开区管委会)

(二十五)加大要素保障。将大数据产业发展与水电消纳试点有机结合,通过市场化交易组合、扶持政策支撑等多种措施,保障我市新增落户大数据企业全年平均电价按0.34元/千瓦时结算。以优惠的电价政策,引导数字经济相关产业聚集。加大金融扶持力度,创新金融支持方式。积极引进数字技术领军人才,建立数字技术及应用人才教育体系,构建企业数字经济人才培训平台。(责任单位:市经济和信息化局、市金融工作局)

(二十六)加大数字经济项目资金扶持。整合市本级、经开区两级财政资金设立数字经济(大数据产业)发展专项资金,引导社会资本共同发起设立雅安市大数据产业投资基金,着力构建多层次投资体系,满足大数据产业不同类别企业及其在不同阶段的发展需求。在市级工业发展资金中按当年预算安排的30%比例设立数字经济(大数据产业)发展专项支持资金,对在雅安注册的具有独立法人资格的企业开展大数据、云计算、工业化与信息化融合、人工智能、物联网、区块链、电子信息制造业等项目,经认定,按照项目实际完成固定资产投资不超过5%的比例给予补贴,最高补贴金额不超过500万元。对特别重大项目,可采取“一企一策”“一事一议”的方式给予专项支持。由市级工业发展资金兑现的项目按市级工业发展资金确定的分担原则执行。〔牵头单位:市财政局、市经济和信息化局,经开区管委会;责任单位:市国资委、市商务局,各县(区)人民政府〕

(二十七)探索统计指标体系。探索开展针对数字经济新领域、新业态和新模式的专项统计研究。积极与省级部门对接,探索数字经济增加值测算方法,探索建立雅安数字经济发展评估体系。(责任单位:市统计局、市经济和信息化局)